近日，我市在全省率先出台《无锡市房屋建筑和市政基础设施工程发包、承包和分包管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》围绕进一步规范建筑工程发承包活动这一总体目标，对我市多年实践经验进行了总结，以防范肢解发包、规范分包单位选择等为重点，构建了以发包、承包、分包活动为“线”，合同管理、进度管理、成本管理、质量安全管理为“面”的全流程全方位的穿透式管理体系。

　　一、强源头治理，优化发包规则。

　　建设单位作为工程项目的发起方，承担着工程质量安全首要责任，发包行为是否合法合规起着决定性作用。《办法》从实行总承包、规范专业工程发包、工程总承包发包等方面进行了进一步细化明确：

　　1、强调房屋建筑和市政基础设施工程全面实行总承包，禁止将工程肢解发包。

　　2、纳入总承包范围的依法必须招标的暂估价专业工程依法由建设单位和总承包单位共同招标。

　　3、单独立项的专业工程，可以在接受联合体的前提下最多将三个资质类别的专业工程施工项目纳入一个招标标段。

　　4、明确工程总承包发包条件，政府投资建设工程应在可行性研究报告中研究提出采用工程总承包建设管理模式；国有企业投资建设工程原则上在勘察、方案设计、初步设计完成后进行工程总承包发包。

　　二、强合同管理、规范履约行为。

　　《办法》通过加强合同管理增强各方履约意识，提升施工过程管理水平：

　　1、规定建设单位应在招标文件和合同中明确不得施工分包、允许施工分包的范围，以及分包合同总额的最高占比（房建40%，市政30%）；

　　2、强调监理单位、承包单位应全面履行合同，按照投标承诺派驻项目管理机构到岗履职；

　　3、对于变更后项目负责人条件不满足招标文件要求的，视为订立背离合同实质性内容的协议的行为，予以依法查处；

　　4、明确监理单位对承包单位派驻的项目管理机构进行核对，对分包单位资质进行审核，并报建设单位审批。

　　三、强进度控制、保障合理工期。

　　《办法》从合理工期的界定、赶工措施费的计取、技术经济措施等方面进行了明确：

　　1、要求建设单位应合理计算工期，不得任意压缩工期；

　　2、合理压缩工期的，必须计取赶工措施费；

　　3、压缩工期超过30%的，应当组织专家论证并采取相应的技术经济措施；

　　4、压缩工期超过30%且未采取技术经济措施的，视为违法行为，予以依法查处。

　　四、强成本管控、保障资金落实。

　　为确保建设资金全面落实到项目上，《办法》从工程款监管账户、合理价分包、暂估价分包工程款等方面进行了创新：

　　1、鼓励建设单位与承包单位设立工程款项收支监管账户，保障建设资金按照指定用途使用；

　　2、防范低价分包，将以低于总承包合同中该项工程造价的规定比例（85%-95%）进行分包的，视为低于成本价分包，及时予以制止与纠正；

　　3、明确暂估价专业工程费用由分包单位申报，经总承包单位审核确认后由建设单位直接支付，防止挪用，保障资金安全；

　　4、建设单位应提供支付担保，担保金额依据企业信用进行差异化计取，保障施工单位权益和农民工劳动报酬权益。

　　五、强质安管理、压实企业责任。

　　《办法》从压实企业责任、人员到岗履职等方面进行了明确：

　　1、强调建设单位质量安全首要责任、监理单位监理责任、总承包单位主体责任以及分包单位的连带责任；

　　2、加强分包单位现场管理，要求专业工程分包单位独立设置项目管理机构，以确保有效管理；

　　3、强化信用管理手段，将分包单位管理人员的考勤情况纳入信用评价体系，进一步强化现场管理责任。

　　六、强监督管理、营造公平环境。

　　为强化多元协同监督机制，《办法》从畅通投诉渠道、加强部门协作和强化执法检查等方面进行了明确：

　　1、要求总承包单位在施工现场设立发承包违法行为投诉举报告示牌，广泛接受社会监督；

　　2、要求各级建设行政主管部门应加强与人社、审计、公安、纪检监察等部门的协作，形成打击发承包违法行为的工作合力；

　　3、规定各级建设行政主管部门的监管职责，将发包、承包、分包行为纳入建筑市场“双随机、一公开”监管范围，常态化开展监督检查。

　　下一步，市住建部门将指导督促各市（县）区住建部门和各相关单位，抓好《无锡市房屋建筑和市政基础设施工程发包、承包和分包管理办法》的贯彻落实，维护良好的市场秩序，不断提高工程质量安全管理水平，切实保障人民群众生命财产安全。