中共无锡市委 无锡市人民政府关于印发《无锡市推动长江经济带高质量发展三年行动计划（2018-2020年）》的通知

　　为深入贯彻党中央、国务院关于新形势下推动长江经济带发展的最新重要战略部署，全面落实省委、省政府《关于深入推动江苏省长江经济带高质量发展走在前列的实施意见》（苏发〔2018〕17号）要求，抢抓长江经济带转型发展“窗口机遇期”，引导全市上下牢固树立新发展理念，主动融入、更好服务长江经济带高质量发展大局，特制定本行动计划。

　　 一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，自觉遵照认真学习贯彻习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，全面落实“共抓大保护、不搞大开发”总要求，正确把握“五个关系”，牢固树立生态优先、绿色发展理念，以保护和修复长江生态环境为压倒性任务，以推动产业转型为关键性举措，以区域协同发展为战略性工作，以完善基础设施为支撑性工程，深入实施创新驱动核心战略、产业强市主导战略和可持续发展战略，统筹生产力布局与资源环境承载能力，加快建设沿江绿色生态廊道，加快打造有机融合的绿色高效经济体系，加快完善环境治理与生态保护长效机制，探索走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展新路子，在长江经济带高质量发展上走在前列，为建设“强富美高”新无锡提供有强力支撑。

　　（二）总体目标

　　——生态环境质量明显改善。到2020年，全市重点领域突出环境问题得到有效改善，生态文明制度体系更加健全。全市主要污染物排放总量大幅减少，PM2.5年均浓度低于40微克/立方米，空气质量优良天数比率达到72%，地表水国考断面达到或好于III类水体比例达到71.4%，集中式饮用水源地水质达到国家和省考核要求，太湖无锡水域水质持续好转，重点水功能区达标率达到82%，垃圾分类集中处理率达到80%，环境风险得到有效控制。

　　——绿色发展标杆作用增强。到2020年，全市生态优先、绿色发展理念进一步增强，生产方式和生活方式更加绿色，节约集约发展水平明显提升。全市单位GDP二氧化碳排放强度较2015年下降21.5%，非化石能源占一次能源消费比重达到8.5%，单位GDP能耗低于0.35吨标煤/万元，单位工业增加值用水量较2015年降低15%，单位GDP水耗低于43立方米/万元，绿色低碳、可持续发展达到全省、全国先进水平。

　　——交通枢纽地位巩固提升。到2020年，面向国际的全国性综合交通枢纽地位明显强化，以航空为重点，以轨道、公路、水运网络为支撑的综合交通运输体系更加健全。苏南硕放国际机场稳步迈向长三角城市群区域性枢纽机场，旅客吞吐量达到800万人次/年，货运吞吐量达到13万吨/年，全国性铁路枢纽和区域性物流枢纽建设取得重要进展。

　　——经济发展质量持续提高。到2020年，全市产业转型持续深入推进，新动能培育取得重要进展，产业结构进一步优化，对外开放取得新突破，经济发展的规模和效益相互协调、同步提升，全市人均地区生产总值（按常住人口口径）达到20万元、亩均规模以上工业产值（按工业建设用地计算）达到85万元，达到中等发达国家较高水平，在全国主要城市中保持前列。

　　二、重点任务

　　（一）全面做好长江无锡段生态环境保护修复

　　1. 深入推进重点污染行业整治。加快调整全市重点行业布局，制定实施《无锡市加快化工钢铁煤电行业转型升级三年行动计划（2018-2020年）》。科学调整化工行业布局，严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建布局危化品码头、化工园区和化工企业；推动园区外化工企业向化工园区搬迁，从严管理园区外化工企业。全面实施固体废弃物处置设施建设行动计划，加快建立健全一般工业废弃物收集、分类、利用和处置体系。到2020年，全面完成化工企业“四个一批”专项行动，关停化工企业430家，化工生产企业入园进区率达到35%，化工行业VOCs排放量较2015年下降40%。统筹推动钢铁行业布局调整，确保完成省下达的钢铁行业去产能任务，严格执行国家关于产能置换、差别电价、超低排放等标准，综合运用市场化、法治化等手段推动全市分散产能整合和退出。加快淘汰煤电行业落后产能，依法依规关停不符合强制性标准的机组，完成大机组15公里供热半径范围内的落后燃煤小热电和分散锅炉关停整合工作。对于不符合环保、能耗、安全等法律法规、技术标准和产业政策的煤电机组，明确淘汰时限。到2020年，燃煤发电装机占比下降至58.5%，区外来电最大电力占全社会最大负荷比重提高至28.5%左右。（责任单位：市经信委、市发改委、市安监局、市环保局，各市（县）区政府、无锡经济开发区管委会）

　　2. 实施城镇污水治理工程。优化污水处理设施布局，实施污水处理设施提标改造，提高污水集中处理设施达标排放率和管理运行水平。完善城镇污水收集管网系统，深入推进城镇雨污分流管网建设，强化污水排入排水管网许可管理，基本实现建成区污水全收集、全处理。加快建设区域性城镇污水处理厂污泥综合利用或永久性处理处置设施，推进城镇污水处理厂尾水再生利用，推动城市污水处理厂增加末端人工湿地等生态净化措施。到2020年，全市新增污水管网约400公里（无锡市区55公里）以上，无锡市区维修改造污水管网20公里，基本形成覆盖全市域、功能完善、维护保养到位的污水管网体系。（责任单位：市市政园林局，各市（县）区政府、无锡经济开发区管委会）

　　3. 推进城乡生活垃圾分类治理。统筹垃圾“大分流”处理设施建设，加快城镇生活垃圾、餐厨废弃物、建筑垃圾收集、转运及处理处置设施建设，启动锡东垃圾焚烧发电厂二期建设，全链条、系统性实施城乡生活垃圾分类处置。到2020年，全市新增生活垃圾无害化处理能力约2000吨/日，生活垃圾无害化处理率保持100%，垃圾焚烧处理率达到75%，建成区生活垃圾分类设施覆盖率达到70%。（责任单位：市城管局、市住建局、市市政园林局，各市（县）区政府、无锡经济开发区管委会）

　　4. 强化船舶和港口污染治理。严格执行《船舶水污染物排放控制标准（GB3552-2018）》，加强船舶污染物排放整治，强化船舶流动污染源头控制，引导航运企业配置节能环保、经济高效的现代化运输船舶。按照长三角船舶排放控制区建设要求，加快港口岸电设施建设和使用。实行水上临时过驳作业区经营单位安全与防污染责任制，到2020年全面取缔长江水上过驳。完成沿江及内河非法码头整治提升和生态复绿工作，加强港口码头污染防治设施建设，提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力，完成长江沿岸港口码头污水和垃圾收集储存设施建设，全面实施船舶污染物接收、转运、处置联单管理制度。推广船用清洁能源，完成京杭运河无锡段水运应用LNG综合示范区工程建设任务，研究制定LNG燃料动力船新建、改建及营运惠民政策，推广应用LNG燃料动力船舶，按照规划推进LNG水上加注站建设。（责任单位：市交通运输局、江阴海事局，各市（县）区政府、无锡经济开发区管委会）

　　5. 加快推进农业面源污染治理。加强畜禽养殖污染物排放控制力度，优化养殖业布局，强化长江、京杭运河和太湖周边畜禽禁养区管理，太湖一级保护区全部建成禁养区。到2020年，全市规模养殖场治理率达到100%，畜禽粪便综合利用率达到98%。加强非禁养区畜禽规模化养殖场污染治理，实现畜禽粪污多元化、资源化利用。加大水产养殖污染整治力度，引导扶助长江捕捞渔民退渔，开展湖泊网围养殖综合整治，全面清除滆湖（宜兴区域）湖泊网围养殖。推广生态健康养殖种植模式，鼓励采用池塘工业化生态养殖，严格限制高毒农药使用，加速高效低毒低残留农药、有机肥料和高效植保机械推广使用，实施耕地轮作休耕试点。（责任单位：市农委、市环保局、市太湖办，各市（县）区政府、无锡经济开发区管委会）

　　6. 全面防治大气、水、土壤污染。认真贯彻落实国家“大气十条”“水十条”“土十条”。大力推进PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，有效防治臭氧污染，切实打好“蓝天保卫战”。加强水污染防治，深化主要水污染物总量减排。到2020年，化学需氧量、氨氮、总氮、总磷排放量分别较2015年削减13.81%、14.21%、15.61%、17.61%。深入实施太湖治理“1+4”工作方案，统筹推进太湖水环境综合整治，加强蓝藻打捞处置、湖泛巡查和应急处置，健全治水调水方案，加强饮用水水源地监测管理，提高安全供水保障能力，确保继续实现太湖安全度夏。加强河流环境综合整治，深入推进《无锡市全面深化河长制实施方案》，完善“一河一策”方案编制，深入开展水功能区达标治理。全面建成长江经济带及水功能区考核断面水质监测站网，严格落实水质改善“断面长制”。到2020年，太湖无锡水域水质总体达到Ⅲ类水平，其中高锰酸盐指数和氨氮达到Ⅱ类、总磷达到Ⅲ类、总氮达到Ⅴ类，流域重点断面水质达标率达到80％。加强土壤环境保护，编制并实施土壤污染防治工作方案，开展土壤污染状况详查，加快实施一批土壤修复项目。（责任单位：市环保局、市太湖办、市水利局、市农委、市国土局，各市（县）区政府、无锡经济开发区管委会）

　　7. 实施生态保护修复工程。开展我市长江干流两岸大规模绿化行动，从严控制各类建设项目使用长江干流两岸林地，加快推进生态岸线改造，到2020年，绿化行动基本完成，形成绿色景观生态廊道。提升江、河、湖防护林体系建设水平，加强丘陵山区森林植被恢复，推进农田林网建设，加强河湖湿地保护与修复，确保河湖湿地面积不减少，到2020年，全市林木覆盖率达到27％以上，自然湿地保护率达到55％。系统推进长江堤防防洪能力提升工程，逐步将城市段、开发区段、河口段防洪标准提高到“百年一遇”，全面实施长江干流崩岸应急治理工程，加快推进沿江支流治理，提高洪涝防御能力。加强水土流失综合治理，到2020年，治理水土流失面积27平方公里。（责任单位：市农委、市环保局、市水利局、市市政园林局，各市（县）区政府、无锡经济开发区管委会）

　　（二）突出绿色低碳发展，加快转变发展方式

　　8. 强力推进节能减排。发挥节能与减排的协同促进作用，严格实施能源消费“三控”。全面落实省、市固定资产投资项目节能审查实施办法。开展能源管理体系建设、运行、认证等服务，推动重点用能单位能源管理体系建设。实施工业能效赶超行动，优化工业用能结构，实施工业企业清洁能源改造，鼓励热电联产集中供热。强化重点用能单位节能管理，在钢铁、水泥、冶金等重点行业全面推行清洁生产审核，实施重点燃煤企业提标改造工程。坚持公共交通优先发展战略，优化交通用能结构，建立完善加气、充电设施布局，在公路客货运输领域推广使用新能源和清洁能源车辆。优化居民用能结构，加大居民和公共服务等民生领域用气保障力度。推进建筑能效提升，大力发展绿色建筑。加强公共机构节能管理，推进能耗定额管理试点，推广合同能源管理模式。到2020年，全市单位GDP能源消耗比2015年下降18%，公共机构单位建筑面积能耗降低10%、人均能耗降低11%。（责任单位：市经信委、市环保局、市住建局、市交通运输局、市发改委，各市（县）区政府、无锡经济开发区管委会）

　　9. 着力推动低碳循环发展。深入推进无锡中瑞低碳生态城国家低碳城（镇）试点建设，形成一批各具特色的低碳工业园、低碳城（镇）和低碳社区，推广一批具有良好减排效果的低碳技术和产品，推动形成绿色低碳无锡发展模式。大力发展循环经济，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，推进生产系统和生活系统循环链接，打造一批循环经济示范样板，全面推广循环经济典型模式，初步建立覆盖全社会的资源循环利用体系。到2020年，全市省级以上园区、化工园区（集中区）全部实施循环化改造，城市再生资源回收利用率达到80%。（责任单位：市发改委、市经信委、市商务局、市环保局，各市（县）区政府、无锡经济开发区管委会）

　　10. 加强资源节约集约利用。严格实施水资源消耗总量和强度双控制度，严格用水计划和用水定额管理，落实水资源有偿使用制度。到2020年，单位GDP用水量较2015年下降15%。深入推进节约集约用地“双提升”行动，力争2020年左右在全省率先实现建设用地总量锁定，全市单位建设用地GDP产出达到7.3亿元/平方公里。以“城市矿产”循环利用基地建设为重点，积极推进静脉产业园建设。（责任单位：市水利局、市国土局、市经信委、市城管局、市发改委，各市（县）区政府、无锡经济开发区管委会）

　　（三）突出新旧动能转换，推动经济高质量发展

　　11. 加快构建开放高效产业科技创新体系。坚持把创新作为引领发展的第一动力，加快构建以市场为导向、企业为主体、产学研深度融合为支撑的产业科技创新体系，打造国内一流、具有国际影响力的科技创新高地。推动产学研深度融合，坚持“一所一策”，加强与在锡科研院所合作，鼓励企业与科研机构共建工程技术研究中心、企业技术中心、院士工作站等高水平研发机构，组织实施关键核心技术研发计划、重大科技成果转化计划，引领技术创新。构建多元化创新载体，统筹整合科技园区，提高众创空间和孵化器的建设、管理、运营水平，推进国家物联网创新中心、高性能计算创新中心、深远海装备实验室等重大创新平台建设。实施创新型企业倍增计划，加快培育一批雏鹰企业、瞪羚企业、准独角兽企业。打造包容开放的创新环境，优化科研项目评审管理机制、科技投入绩效评价机制；引导金融机构开发更多科技金融产品，探索知识产权质押融资，发挥天使投资引导基金作用。深入实施“太湖人才计划”升级版2.0，优化人才扶持政策实施办法，加强创新型企业家队伍建设，打造一流的人才服务体系。到2020年，全市高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到45%。（责任单位：市科技局、市经信委，各市（县）区政府、无锡经济开发区管委会）

　　12. 加快推动产业转型升级。坚定不移实施产业强市主导战略，以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，积极培育新动能、发展新经济，持续提升改造传统产业，推动无锡产业整体迈向中高端。加快培育发展战略性新兴产业，做大做强已具规模的优势产业，积极扶持正在成长的新兴产业，超前谋划布局处于萌芽状态的未来产业，重点推动以物联网为龙头的新一代信息技术、新能源与新能源机车、高端装备制造、新材料、节能环保、生物医药及医疗器械、高端纺织与服装等新兴产业发展。到2020年，全市战略性新兴产业营业收入年均增长10%以上；其中，物联网产业营业收入年均增长15%以上，集成电路产业营业收入年均增长10%以上。大力推进先进制造业发展，坚持把智能制造作为制造业转型升级的主攻方向，积极争创“中国制造2025”国家示范区；健全“千企技改”长效机制，围绕两化融合、产品质量、节能减排、安全生产等重点领域，加大技术改造力度，加快产品升级换代；推动产业集群发展，培育若干个在国际上具有影响力或国内领先的先进制造业产业集群，为建成“智造强市”打下坚实基础。（责任单位：市经信委、市科技局、市发改委，各市（县）区政府、无锡经济开发区管委会）

　　13. 提升现代服务业发展水平。深入实施现代服务业提质增效三年行动计划，以数字经济、枢纽经济、总部经济“三大经济”为纽带，大力促进创新发展、统筹发展、融合发展、集聚发展、品牌发展，打造长三角区域性“服务高地”。重点发展“八大”现代服务业：金融服务方面，加快发展地方法人金融机构，完善专业化金融中介服务体系，打造全国物联网金融创新示范区；科技服务方面，积极培育一批专业规范高效的科技服务机构，加快形成门类齐全、服务便捷、支撑有力、市场化运作的全链条科技服务体系；物流服务方面，强化物流园区整合，大力发展第三方、第四方物流，打造全国智慧物流创新发展示范基地，确保到2020年全社会物流总费用占GDP比重下降到13%以下；信息服务方面，大力推进工业互联网平台建设和应用推广，推动集成电路由产品向服务转型，探索大数据服务应用，拓展软件外包服务范围；会展服务方面，完善会展基础配套设施，打造无锡会展品牌，培育一批会展龙头企业，引进国内外知名会展企业落户无锡，促进会展与其它产业融合发展，放大会展效应；文创服务方面，推进跨界融合，强化产业集聚，深耕影视传媒、创意设计、数字出版等产业细分领域；休闲服务方面，大力发展旅游、体育、康养产业，建设国内外知名的休闲名城；商贸服务方面，创新商业模式，大力发展个性化、多样化消费业态。实施服务业综合改革工程，推进江阴市省级服务业综合改革试点，深化推广滨湖区省级服务业综合改革试点成果。到2020年，全市服务业税收占一般公共预算收入比重、现代服务业占服务业增加值比重明显提升。（责任单位：市发改委、市经信委、市商务局、市旅游局、市科技局、市文广新局，各市（县）区政府、无锡经济开发区管委会）

　　（四）突出重点基础设施，建设推进城乡发展一体化

　　14. 着力构建综合立体交通体系。制定实施《无锡市交通基础设施建设三年行动计划（2018-2020年）》，建设以航空为重点，以多层次融合的轨道、高快一体化公路、内外畅达的水运网络为支撑的综合交通运输体系，强化全国性综合交通枢纽地位。围绕建设长三角城市群区域性枢纽机场定位，修编苏南硕放国际机场总体规划，完善机场及周边地区集疏运体系，优化机场与苏州等周边城市快速衔接交通体系；完善机场配套工程，开工建设航站楼国际化改造、停机坪扩建、机场货站三期等项目；拓展、加密中西部重点城市航线和东南亚、东北亚、欧洲等国际航线。到2020年，旅客吞吐量达800万人次/年，货邮吞吐量达13万吨/年，机场航线达60条以上。加快完善通用机场布局，开工建设无锡丁蜀通用机场，积极推进江阴青阳和马山通用机场前期工作。加快推进铁路网络建设，建设江苏南沿江城际铁路，打造江阴站枢纽；力争启动建设盐泰锡常宜铁路，打造惠山站枢纽。突破长江过江通道瓶颈，开工建设江阴第三过江通道，加快推进第二过江通道前期工作。优化高速公路网络，加快苏锡常南部高速、宜长高速、常宜高速建设进程，启动建设宜马快速通道、锡宜改扩建、锡太高速等项目。有序推进轨道交通规划建设，推进轨道3、4号线一期和1号线南延线建设，启动第三轮建设规划研究和项目前期工作，开工建设锡澄城际轨道S1线，加快推进锡宜城际轨道S2线、常州-无锡-硕放机场-苏州、硕放机场-常熟-太仓、硕放机场-张家港等城际铁路前期研究。完善区域高等级航道网，完成锡澄运河航道整治工程，加快推进锡溧漕河整治工程，统筹推进芜申运河航道整治前期工作。加快无锡（江阴）港集疏运体系建设，推动沿江港口整合提升，推进无锡（江阴）港申夏港区、长山港区建设，更好发挥无锡（江阴）港在长江经济带“黄金水道”中的节点作用。（责任单位：市交通运输局、市发改委、市规划局、市机场集团、市建管中心、市地铁集团，各市（县）区政府、无锡经济开发区管委会）

　　15. 全面提升城市功能。编制新一轮城市总体规划，构建“一轴一环三带”和“一体两翼两区”的总体空间布局。推进锡澄锡宜一体化发展，加快推动锡澄、锡宜协同发展区规划建设，重点推进江阴徐霞客休闲旅游度假区、江阴高新技术产业开发区青阳片区、惠山经济开发区、宜兴经济技术开发区、无锡生物医药研发服务外包区等载体协同建设。进一步调整优化教育、卫生、文化、体育等公共服务设施布局，完善社区服务综合信息平台，提升城市公共服务水平。推进信息基础设施建设，依托5G网络商业化运用，重点建设完善数据中心、云计算中心等载体，扩大窄带物联网城乡覆盖范围，推广应用物联网示范项目，加快打造“智慧名城”。加强城市精细化管理，有序推进城市棚户区和城中村改造，持续推动地下综合管廊和海绵城市建设，开展老城区城市修补、生态修复，改善环境品质和城市面貌。（责任单位：市规划局、市发改委、市经信委、市住建局、市商务局、市市政园林局，各市（县）区政府、无锡经济开发区管委会）

　　16. 深入实施乡村振兴战略。全面落实市委、市政府《关于贯彻实施乡村振兴战略推动农业农村高质量发展走在前列的意见》（锡委发〔2018〕31号），编制实施《无锡市乡村振兴战略实施规划（2018-2022年）》，推动乡村振兴“十大工程”建设，优化乡村形态布局和现代农业空间布局。深化农业供给侧结构性改革，推动农业多元化发展，推进农业与旅游休闲、农耕体验、健康养生、电子商务等深度融合，增强农业发展新动能；实施农民增收致富工程，发展壮大村级集体经济，扎实做好经济薄弱村脱困转化等精准帮扶工作，持续增进农村民生福祉。提升农村公共服务水平，推动公共基础设施和公共服务设施合理布局，促进城乡一体化发展。深化美丽乡村建设，持续开展农村人居环境整治提升三年行动，全面提升村庄环境品质，改善农村居民居住条件。力争到2020年，农村高水平全面建成小康社会。（责任单位：市委农办、市农委、市发改委、市住建局，各市（县）区政府、无锡经济开发区管委会）

　　（五）突出区域协同合作，深化新一轮对外开放

　　17. 打造对外开放新高地。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，营造国际化、法治化、便利化的营商环境。全面提高利用外资质量和水平，引导外资更多投向新一代信息技术、高端装备制造、节能环保等先进制造业领域；加快落实服务业扩大开放政策措施，提升服务业利用外资水平；大力吸引跨国公司设立地区总部和功能性机构，推进现有外资制造业企业承接母公司研发、销售等总部功能；支持外资企业参与政府采购招标和基础设施建设，切实降低外商投资企业成本，加大在用地和融资方面的支持力度。转变外贸发展方式，加强出口产品自主品牌建设，大力推进跨境电子商务综合试验区建设，积极开拓“一带一路”和金砖国家等新兴市场，努力培育外贸新业态，扩大贸易规模。加快开发区转型发展步伐，提升土地产出效率，推进开发区向现代产业园区转型升级。持续完善口岸功能，提高通关便利化水平。（责任单位：市商务局、市发改委、无锡海关，各市（县）区政府、无锡经济开发区管委会）

　　18. 积极参与“一带一路”建设。鼓励引导机械、冶金、新能源、纺织等优势行业企业加强与阿联酋、柬埔寨、埃塞俄比亚等“10+1”重点国家国际产能合作，进一步拓展与非洲、东南亚等“一带一路”沿线国家和地区的合作空间。加快境外产业园区建设，以互联互通和基础设施建设为依托，重点推进柬埔寨西港特区建设，以“产城融合”理念不断提升特区建设水平，支持引导企业赴中阿（联酋）产能合作示范园开展投资合作。鼓励节能环保、光伏风电、海洋工程等行业骨干企业主动承接“一带一路”沿线国家和地区的海外工程承包业务。依托世界物联网博览会、新能源大会、文化艺术产业博览交易会等平台，加强与“一带一路”沿线国家和地区的投资交流合作，支持企业到沿线国家和地区参展办展。（责任单位：市发改委、市商务局、市外办，各市（县）区政府、无锡经济开发区管委会）

　　19. 强化区域融合发展。认真落实《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020年）》，加快推动综合交通、能源、科技、产业、信息、生态、信用、社会事业等领域的互联互通。对接上海服务、制造、购物、文化四大品牌建设，推动各类公共平台有机对接，承接产业和服务功能转移，组织参与中国（上海）国际进口博览会等相关活动。借鉴和复制中国（上海）自由贸易试验区试点经验，扩大金融、航运、商贸、文化、社会等服务业开放政策。积极融入扬子江城市群、上海大都市圈、苏锡常都市圈、宁杭生态经济带规划建设，推动江阴-靖江工业园区等南北挂钩合作园区建设，做好对口支援工作。（责任单位：市发改委、市经信委、市科技局、市商务局、市环保局、市文广新局，各市（县）区政府、无锡经济开发区管委会）

　　（六）突出长效机制建设，促进生态环境持续改善

　　20. 严守生态保护红线。完成“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单）划定工作，确定环境管控单元并提出环境准入负面清单，对沿江、环太湖地区实行高精度管控。研究制定《无锡市生态环境修复方案》《无锡市生态红线区域保护规划》，强化生态保护红线空间约束。严格规划管控，实施开发总量控制，严控长江岸线新增开发利用项目，建立负面清单管理，促进岸线节约集约利用，到2020年，确保长江生产岸线开发利用率控制在50％以下。（责任单位：市环保局、市水利局、市国土局，各市（县）区政府、无锡经济开发区管委会）

　　21. 构建污染监测体系。开展长江经济带生态环境风险隐患大排查行动，摸清全市资源环境基本情况，系统梳理和掌握各类生态环境风险隐患。深入开展长江经济带入河排污口整改提升，全面摸底调查规模以下入河排污口，完善排污口台账，推进动态监测。开展森林资源专项检查，重点清查各类非法使用林地、无证采伐森林等破坏森林资源的行为。建立长江经济带污染源（多风险源）数据库，按年度进行动态更新。（责任单位：市环保局、市国土局、市水利局、市农委，各市（县）区政府、无锡经济开发区管委会）

　　22. 强化环境执法检查。深入推进长江流域无锡段污染环境违法犯罪集中打击整治行动，严厉打击向长江水体非法排污、非法倾倒固体废物以及非法采矿、非法捕捞等违法犯罪行为。强化环保、公安等部门联动执法、联合办案机制，加强公安机关生态环境犯罪侦查机构队伍建设，破除地方保护、消除执法干扰、保持执法威慑。（责任单位：市公安局、市环保局、江阴海事局，各市（县）区政府、无锡经济开发区管委会）

　　23. 完善生态补偿机制。加强监测设施和制度体系建设，积极参与长江流域排污权交易。根据省内断面水质补偿机制，做好与入湖、入江河道上游地区的责任分担和工作协调。全面实施生态补偿机制，进一步优化补偿范围和补偿标准，积极探索生态补偿与秸秆禁烧、化肥农药减量使用、精准脱贫相结合的机制，加快推进生态补偿立法工作，到2020年，初步形成“源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究”的生态文明制度体系。（责任单位：市财政局、市环保局、市发改委、市农委、市水利局，各市（县）区政府、无锡经济开发区管委会）

　　三、保障措施

　　24. 加强组织领导。健全无锡市推动长江经济带高质量发展领导小组和相应工作机构，统筹推进无锡长江经济带高质量发展各项工作，协调解决实施过程中的重大问题。各地区相应建立推动长江经济带高质量发展领导小组和工作机构。各地区各部门按照领导小组统一部署，认真履职尽责，确保各项工作有序推进。

　　25. 健全工作机制。各地区各部门要密切配合、加强协作，共同构建推动无锡长江经济带高质量发展的工作机制。加强地区部门联动，做好规划、政策、项目的协调衔接，共同研究重大问题，协同实施重大项目，形成推进各项工作的强大合力。

　　26. 完善跟踪考核。把生态优先、绿色发展成效作为考核各地区党政领导班子和领导干部综合评价、干部奖惩任免的重要参考。将无锡长江经济带高质量发展重点任务完成情况纳入市级机关部门高质量发展考核。定期对长江经济带高质量发展各项重点任务、重点工程和重点项目进行督查，扎实推进各项目标任务。

　　27. 营造良好环境。充分发挥新闻媒体宣传引导作用，进一步提高公众参与度，强化民主监督，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，充分调动各方积极性、主动性和创造性，提高生态优先、绿色发展的思想认识，形成共抓大保护、不搞大开发的行动自觉。

　　附件：1. 2018年无锡市推动长江经济带高质量发展工作要点

　　 　 2. 2018年无锡市实施长江经济带发展量化目标任务清单